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當(dāng)前位置: 首頁(yè) > 環(huán)保資訊 > 環(huán)保促發(fā)展系列報(bào)道(1)|“騰籠換鳥”做更有價(jià)值的事 廣州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)以環(huán)保促發(fā)展的實(shí)踐樣本

環(huán)保促發(fā)展系列報(bào)道(1)|“騰籠換鳥”做更有價(jià)值的事 廣州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)以環(huán)保促發(fā)展的實(shí)踐樣本

文章出處:林夕發(fā)表時(shí)間:2018-12-12 11:11:41 瀏覽數(shù):

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兩者是否命中注定就是相互矛盾的,環(huán)境保護(hù)能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用?在這方面,廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)雖然只是一只“小麻雀”,但這里正在發(fā)生的實(shí)踐可能在全國(guó)都有典型的樣本意義。“低端產(chǎn)業(yè)關(guān)掉以后,我們未來(lái)的發(fā)展空間是很大的,這些騰出來(lái)的土地可以做更有價(jià)值的事情。”增城區(qū)發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師朱建輝說(shuō)。

 “騰籠換鳥”做更有價(jià)值的事 廣州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)以環(huán)保促發(fā)展的實(shí)踐樣本

11月21日,增城區(qū)富士康第10.5代線顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),很多廠房的主體工程已經(jīng)完工 馬維輝/攝

 

中央環(huán)保督察組點(diǎn)名要求整改,76家污染企業(yè)一年之內(nèi)被關(guān)閉,直接間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)80多億元,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值倒退1/3……這一系列的事情,就發(fā)生在全國(guó)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”——廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的身上。

 

看起來(lái),這似乎又是一個(gè)“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的案例。但在11月21日,面對(duì)媒體采訪時(shí),當(dāng)?shù)劓?zhèn)長(zhǎng)卻喊出了“騰籠換鳥”的口號(hào),他們的葫蘆里到底賣的什么藥?

 

“關(guān)閉76家污染企業(yè),既是國(guó)家去產(chǎn)能、強(qiáng)化環(huán)保約束的一個(gè)結(jié)果,也是順應(yīng)本身的產(chǎn)業(yè)從低端粗放,走向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)過(guò)程,也是必然的過(guò)程。”增城區(qū)發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師朱建輝如是表示。

 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兩者是否命中注定就是相互矛盾的?環(huán)境保護(hù)能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用?在這方面,新塘鎮(zhèn)雖然只是一只“小麻雀”,但這里正在發(fā)生的實(shí)踐可能在全國(guó)都有典型的樣本意義。

 

要知道,早在2016年4月,原環(huán)保部就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》。其中明確指出,環(huán)保供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)的作用,通過(guò)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

 

關(guān)停76家污染企業(yè)

 

新塘鎮(zhèn),西鄰廣州市黃埔區(qū),向南與東莞市隔東江相望,是廣州市增城區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn),在“2018全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”中排名全國(guó)第四,也是廣州地區(qū)唯一進(jìn)入前100強(qiáng)的鎮(zhèn)。

 

2014年以前,增城區(qū)最大的支柱產(chǎn)業(yè)是牛仔服裝產(chǎn)業(yè),占比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的近40%。但隨著城市發(fā)展,周邊居民區(qū)越來(lái)越多,漂染企業(yè)工業(yè)廢氣問(wèn)題越來(lái)越突出。到了2016年12月中央環(huán)保督察期間,漂染企業(yè)集中所在地——新塘環(huán)保工業(yè)園被重復(fù)投訴了31宗,占了整個(gè)增城區(qū)交辦案件的26%。2017年4月,該工業(yè)園被廣東省委政法委、省綜治委掛牌整治。

 

隨后,新塘環(huán)保工業(yè)園整治工作被列為了全區(qū)的“1號(hào)工程”。經(jīng)過(guò)梳理,該園區(qū)內(nèi)共有牛仔服裝洗水漂染企業(yè)68家、油庫(kù)企業(yè)8家,總計(jì)76家,計(jì)劃分“三步走”進(jìn)行停產(chǎn)。

 

“這其中,76家企業(yè)指的是有76座廠房,實(shí)際上由于分租等原因,這個(gè)工業(yè)園內(nèi)共有經(jīng)營(yíng)主體289個(gè),工人近4萬(wàn)人。”新塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)潘國(guó)表示。

 

為了降低“急剎車”帶來(lái)的損失,這76家企業(yè)的停產(chǎn)分了“三步走”來(lái)進(jìn)行。2017年9月10日,5家油庫(kù)率先停產(chǎn);2017年12月31日,18家手續(xù)不全、生產(chǎn)條件較差,又已完成“圣誕訂單”的企業(yè)也隨之停產(chǎn);到了2018年2月10日,最后一批,也是最大一批的53家企業(yè),在春節(jié)前給農(nóng)民工發(fā)放完工資后,也正式宣告停產(chǎn)。

 

在這一過(guò)程中,增城區(qū)堅(jiān)持“梳堵結(jié)合”的處理辦法,一方面三次組織企業(yè)代表赴廣西玉林市對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜,另一方面積極為失業(yè)工人辦理失業(yè)登記和免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù),先后舉辦了2期專場(chǎng)招聘活動(dòng),提供就業(yè)崗位1435個(gè)。

 

截至今年2月10日,新塘環(huán)保工業(yè)園的整改任務(wù)已全部完成,76家污染企業(yè)停止了排污。

 

停產(chǎn)帶來(lái)劇烈陣痛

 

如此大面積的停產(chǎn),給新塘鎮(zhèn)帶來(lái)的是劇烈的陣痛。

 

一位名叫周偉健的企業(yè)主告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,企業(yè)停產(chǎn)以后,原有的廠房都要轉(zhuǎn)型升級(jí),但這需要一定時(shí)間。新企業(yè)進(jìn)來(lái)之前總有一定的“空檔期”,在這期間的土地的租金還要照付,少數(shù)留守工人的工資也要照發(fā),這些損失都得要他們自己來(lái)承擔(dān)。

 

新塘鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅明也表示,76家企業(yè)的停產(chǎn),直接導(dǎo)致新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值減少了30.59億。同時(shí),上下游受其影響共同停產(chǎn)的還有73家企業(yè),也導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值減少了33.71億元。再加上受此影響減產(chǎn)的企業(yè),又減少了10.5億元的工業(yè)產(chǎn)值。三項(xiàng)加起來(lái)總共有74.8億元之多。

 

“洗水漂染是整個(gè)牛仔制衣產(chǎn)業(yè)中一個(gè)很重要的中間環(huán)節(jié),涉及到前面的紗線漂染,以及后面的成衣洗水,因此對(duì)上游、下游都會(huì)造成直接的影響。”潘國(guó)表示。

 

此外,上述74.8億元還只是今年前10個(gè)月的數(shù)據(jù),再加上剩下2個(gè)月的,羅明預(yù)估全年新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值會(huì)減少80多億元。對(duì)比去年245億元的數(shù)據(jù),這意味著今年的降幅將達(dá)到32.65%,接近三分之一。

 

“從直觀數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō),環(huán)保工業(yè)園的關(guān)??隙▽?duì)經(jīng)濟(jì)有很大影響,造成今年的直接GDP損失大概在30-40億元之間。”潘國(guó)說(shuō)。

 

代價(jià)雖大 但在居民眼中值得

 

花了這么大代價(jià)去治污,到底值不值得?在當(dāng)?shù)鼐用竦难壑?,這筆賬是值得的。

 

吳彩云居住在離新塘環(huán)保工業(yè)園不遠(yuǎn)的新世界花園小區(qū),她是湖南永州人,孩子在廣州上班,2008年在新塘鎮(zhèn)買了房,她來(lái)這里是為了幫孩子照看小孩。

 

2009年剛搬來(lái)的時(shí)候,吳彩云對(duì)這里的環(huán)境很不適應(yīng)??諝庵锌偸菑浡还伤岢舻奈兜溃鞘瞧緩U水的氣味。屋外還經(jīng)常飛來(lái)一個(gè)個(gè)“黑中帶白”的絮狀物,像毛毛蟲似得,那是制作牛仔布產(chǎn)生的棉絮,每次掃地家里都是厚厚的一層,讓吳彩云連窗戶都不敢開。

 

“當(dāng)時(shí)我們就經(jīng)常投訴,還出去拉過(guò)橫幅。直到2017年4月以后,這些工廠才慢慢關(guān)了,空氣好多了,‘毛毛蟲’也沒了,我在這住得也安心了,不像以前總是想回老家。”吳彩云說(shuō)。

 

差不多與污染工廠關(guān)閉的同時(shí),她家附近的廣州地鐵13號(hào)線也開通了,環(huán)境改善,交通方便,使得周邊的房?jī)r(jià)一下子上漲了很多。2008年吳彩云買房時(shí),該小區(qū)的房?jī)r(jià)還只有5800元/平,2017年前逐漸上漲到1萬(wàn)元/平。到了工廠關(guān)停后,房?jī)r(jià)一下子沖上了2萬(wàn)元/平,上漲了一倍。

 

“可能別的地方房?jī)r(jià)也漲了,但漲得沒我們這么多,我覺得房?jī)r(jià)上漲和污染治理還是有關(guān)系的。以前這里臭氣熏天,居民連門窗都不敢開,人家看房的都不愿意來(lái)。2017年4月工廠關(guān)停,房?jī)r(jià)就是那個(gè)時(shí)候漲起來(lái)的。”吳彩云說(shuō)。

 

“騰出土地來(lái)做更有價(jià)值的事”

 

與居民不同,政府心里有另外一本賬。潘國(guó)表示,環(huán)保整改只是第一步,他們的真正目的其實(shí)是“騰籠換鳥”。

 

“國(guó)家層面現(xiàn)在提出要搞粵港澳大灣區(qū),新塘鎮(zhèn)就位于粵港澳大灣區(qū)黃金走廊的重要節(jié)點(diǎn),如果不騰出籠子,我們用什么去落實(shí)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃?哪里有空間和土地去吸引更好的東西進(jìn)來(lái)?”潘國(guó)說(shuō)。

 

朱建輝也表示,新塘環(huán)保工業(yè)園的最高峰時(shí)期其實(shí)是在2011年,當(dāng)時(shí)整個(gè)工業(yè)園的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值到達(dá)了480億元。從那以后,這一數(shù)字就逐年下滑,到了今年,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降到116億元,只有當(dāng)年的1/4。

 

“主要還是市場(chǎng)原因,牛仔服裝產(chǎn)業(yè)本身就比較低端,生產(chǎn)環(huán)節(jié)粗放。加上這幾年新塘的人工成本、土地成本都在上漲,生產(chǎn)一條牛仔褲的利潤(rùn)只剩下1-5塊錢了。所以工業(yè)園也一直在走下坡路,就算沒有環(huán)保約束,產(chǎn)業(yè)也會(huì)自我淘汰的。”朱建輝說(shuō)。

 

在他看來(lái),中央環(huán)保督察的意義,相當(dāng)于一個(gè)催化劑,讓這個(gè)市場(chǎng)自我淘汰的過(guò)程加快了。本來(lái)可能要慢慢退出的,現(xiàn)在則提前了好幾年。

 

“低端產(chǎn)業(yè)關(guān)掉以后,我們未來(lái)的發(fā)展空間是很大的,這些騰出來(lái)的土地可以做更有價(jià)值的事情。比如,我們引進(jìn)了富士康,以它為中心,為它做配套,將來(lái)可以形成一個(gè)新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。”朱建輝說(shuō)。

 

據(jù)了解,增城區(qū)富士康第10.5代全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目總投資600億元,是改革開放以來(lái)廣東省單體投資最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目于2016年12月簽約,2017年開始動(dòng)工,計(jì)劃今年11月份開始進(jìn)行設(shè)備安裝,2019年8月完成設(shè)備調(diào)試并試產(chǎn),2019年10月實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。量產(chǎn)后,項(xiàng)目年產(chǎn)值將達(dá)900億元,年納稅額40億元,圍繞該項(xiàng)目還將形成一個(gè)千億級(jí)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

 

11月21日,在增城區(qū)富士康第10.5代線顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),《華夏時(shí)報(bào)》記者看到,該項(xiàng)目的施工建設(shè)正在緊張進(jìn)行當(dāng)中,多個(gè)廠房的主體工程已經(jīng)完工。增城區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局局長(zhǎng)李能堅(jiān)表示,明年10月按計(jì)劃投產(chǎn)應(yīng)該沒有問(wèn)題。

 

除了這種方式,新塘鎮(zhèn)還引導(dǎo)園區(qū)舊有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造科技孵化器;主動(dòng)出去招商,吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶等,走緊湊建設(shè)、精明增長(zhǎng)、綠色發(fā)展的新路子。

 

“在引進(jìn)新項(xiàng)目的過(guò)程中,我們不搞‘饑不擇食’,一定要嚴(yán)格把關(guān)。”潘國(guó)說(shuō),“籠子已經(jīng)騰出來(lái)了,如果又隨隨便便找來(lái)一只麻雀,那就產(chǎn)生不了多大的效益。我們更希望找一只老鷹進(jìn)來(lái),老鷹偶爾飛出去還可以抓幾只小雞回來(lái)呢。”

 

未來(lái),新塘鎮(zhèn)能否蛻變成潘國(guó)所說(shuō)的樣子,可能還有待于當(dāng)?shù)卣呐蜁r(shí)間來(lái)證明。但可以肯定的是,新塘鎮(zhèn)“騰籠換鳥”的實(shí)踐,將成為全國(guó)其他類似地方的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

 

原標(biāo)題:《關(guān)停76家企業(yè),工業(yè)產(chǎn)值倒退1/3 這個(gè)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”怎么了?》

新聞來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)  作者:馬維輝

 

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